一、引言
一般来说，采取外包的目的无外乎是降低成本、提高项目的灵活性和产品的性能以及消除分散管理任务的负面作用等等。实践证明，管理结构完善且计划、安排比较周密的外包项目通常都有合理的关于所有预期要实现的目标的跟踪记录。

但是，在制定有关语音和数据网络的外包项目的策略时，鉴于网络本身的特殊性光靠这些还不够，作为企业决策者的CIO们还必须在较高的层面考虑在提供给客户的各项功能中哪些应该由服务提供商提供，哪些该由自己的企业是来实现完成这样具体的问题。

当决定实施语音和数据网络的外包项目时，肯定存在数据中心管理这样的管理问题，一个承包商必须承担有关选择、安装以及从电信公司购买相关软、硬件设备和按月提供语音服务的职责。

反过来，发包商这一方有职责完成定义电信需求、与电信公司谈判、购买其相关产品和服务等任务，同时还要管理服务质量、收取费用等业务。

某些取得成功的电信外包项目常常具有最佳增值效益的项目。这样的外包项目具体包括象路由器、集线器、PBX和终端用户设备（EUD）等这样的软、硬件的维护与安装、移植、增值和变革等业务，而且这种类型的外包项目大有增加的发展趋势。

二、慎重对待外包
但是，在市场竞争日趋激烈的今天，那些在历史上曾实施了电信传输外包项目的大型组织并没能把单位价格降低到由企业内部来完成这些业务的平均成本值之下，和顶级绩效的公司相比他们的成本更高。甚至有些大型组织用在综合传输服务上的开销比原本定义的要每月多出一百万美元。

因此，这种缺乏有效的成本控制的情况必须引起外包策略决策者的注意，毕竟与大型的由自己内部来完成项目开发的组织相比，规模经济是外包项目中承包商一方必须慎重考虑的问题。

下面我们就从成本、项目的灵活性、绩效和分散管理等几个方面来分析在进行外包项目决策时CIO们必须慎重对待的几个问题。

成本（Costs）
首先，在语音和数据网络的外包项目中，有三分之二的成本是来自语音传输和语音及数据访问的。由于在客户端存在无效访问的情况，而且每分钟的语音服务成本又受到外包商无法介入的底层市场价格的左右，所以这些服务业务的单位成本是随着外包的情况变化而变化的。

其次，网络外包项目不象框架外包和服务器外包项目，它不要求提供多少集中式传输和交换硬件，所以没机会获得与这些传输和交换硬件设备增加而增加的经济效益。设备的维护成本可能由于与承包商的努力协商而变得比较低，而这些承包商往往不承诺对已有的现存服务业务的维护任务。

最后，由于一成不变的、分布式的电信企业的本质特征使员工的单位成本受企业员工整体规模的影响很小，员工的劳动生产率的提高空间也十分有限。

因此，从上述分析中不难看出在外包项目中影响着成本的各项原则性因素是不同的，它受开发商的销售成本、客户服务成本和利润等各个因素的制约，而这些因素可能要占到外包合同价值的20%到30%，而这些通常都是转加在发包商身上的。

Compass白皮书描述有如何解决这个问题的方法，即在第一年的成本降低中让发包商把成本转移到承包商一方，然后在以后的几年里逐步提高成本。同时该白皮书还描述了一些让承包商在洽谈外包合同时避免陷入这样的圈套的方法。所以，作为决定是否采取外包的CIO们，必须慎重考虑语音和数据网络外包项目的成本问题。

项目的灵活性（Flexibility）
对于客户一方的组织而言，外包项目灵活性的罕有提高是很让他们头疼的事。实际上，每一个发包商都在努力寻求一种能维护一个统一的、尽可能不发生改变的环境，毕竟稳定性是发包商们获取外包项目利润的一大关键。

而技术的革新常常意味着体系结构和相关技术在维护资本和降低培训等费用方面的变化，发包商们不得不致力于如何让这些变化尽可能地慢一些。所以，作为决定是否采取外包的CIO们，必须慎重考虑语音和数据网络外包项目的灵活性问题。

绩效（Performance）
外包实施中绩效（或者说是质量）的提高常常是依靠组织的有关静态通讯需求来体现的，而那些靠技术职责或是操作职责的完成来提高绩效的组织肯定没多大收益。

但是，采取把外包交易中的20%到30%的保险费用于提高绩效而不是通过提高IT性能来提高绩效的做法是不可取的。

在某些情况下，一家网络企业可能由于企业内部的腐化或是不具备什么竞争实力而导致没时间和精力对外包进行一定的管理，这就使企业在以后的几年里不得不在内部再次解决这些管理的问题，那么就需要企业进行管理层面上的难以接受的变革。

这对企业来说无疑是场磨难，所以在考虑语音和数据网络外包项目时，CIO们必须慎重对待绩效问题。

分散管理（ManagementDistraction）
同样的，要解决外包中的各种问题的企业必须找到一条有效途径，即能够在不需要发包商进行适当的内部操作处理流程和内部管理的情况下让外包能应对各种不同的无法管理的情况，其实就是依靠分布管理的方式在业务双方和发包商之间都能应对各种不良的操作状况。

因此，在考虑语音和数据网络外包项目时，CIO们必须慎重考虑分布管理的问题。

三、解决办法
以上我们从成本、项目的灵活性、绩效和分散管理等几个方面分析了进行外包项目决策时几个CIO们必须慎重对待的棘手问题。毕竟在企业内部解决电信项目和采取外包方式来解决电信项目之间存在着本质上的区别，如何使两者之间有效地结合起来是很值得我们思考的。

不管网络项目是采取外包的形式还是采取自主开发的方式，管理决策层，尤其是CIO们都面临着成本、绩效和管理方面的问题。下面我们就来谈谈这些问题的解决办法。

为项目建立有关量化的成本和绩效目标
为项目的这些目标建立有关可操作的评价规则和措施
为企业中使用这些电信服务的各个部门建立其描述电信服务需求的方法，并在制定有关计划时尽量考虑实现这些需求。

如果企业能很好的作到上述3点，从包括人员、设备和传输等各个方面在内的电信项目审计的角度出发，站在客观公正的角度考虑各个方面的问题，就能找到一条比较容易的、成本较低廉且快速的比外包更佳的开发网络项目、尤其是语音和数据网络项目的途径。

从短期效益来看，可以有效降低项目的成本；而从长期效益来看，其战略价值使在提高员工劳动生产率的同时提高工作质量。这其中的关键就是依据企业的业务标准保证企业绩效目标的实现，同时培植出最佳的操作人员。

关键词：网络外包、软件外包、it外包、项目外包、软件外包、企业外包