随着国际经济一体化和区域性政治、经济合作组织的发展，世界政治、经济格局的变化，对提高国家综合竞争力和各国行政管理现代化提出了新的要求。特别是国际互联网的普及应用，初步形成了全球范围内的数字化生存与竞争环境。为了在新一轮的国际竞争中占据有利地位，各国都将电子政务的建设作为一项重要的工作。我国政
务信息化的发展近年来也取得了很大的成绩，对国家信息产业的发展也起着重要的推动作用。

但是，我国政务信息化的发展也面临着一系列问题和严重的挑战。如果不能正确地面对和回应这些问题和挑战，我国信息化的发展可能要走很多弯路，给国家政治、经济的发展带来阻碍。因此，我们必须保持清醒的头脑，正确地面对这些问题和挑战，把注意力放在分析和解决问题上。当前面临的主要问题是大量低水平的重复建设、网络安全威胁、立法和标准化滞后、国内IT企业面对全球性的竞争和专业人才缺乏等的挑战。

一、面对大量低水平重复建设的挑战

从我国政务信息化发展来看，电子政务建设完全是两条线，一条是各省、市、自治区各自建设的横行网络体系；另一条是各部、委纵向各自独立建立的行业管理网络体系。这两条线都有自己的总体规划，但是这两条线自成体系，没有进行统筹兼顾，各自为政，造成纵横分离，数据一致性缺乏保障，信息无法实现有效共享。越到下面，条块分割现象越严重，越难实现信息的有效共享，这样进行低水平重复建设现象随处可见，给国家造成了无穷的浪费。

虽然各省市、部委在信息化建设中都有了总体规划，制定了一些代码信息标准，取得了一定成绩。但是，缺乏国家层面信息化建设的总体规划，缺乏整体性和系统性考虑。造成信息化低水平重复开发现象严重，系统间共享很难实现，行业内各部门间、各系统间信息不畅通。

2002年7月国家信息化领导小组会议通过了《关于我国电子政务建设指导意见》，明确将电子政务作为中国信息化建设的先行重点、强调要抓好电子政务，推动其他领域的信息化。并提出了我国电子政务建设的三十二字原则：统一规划，加强领导；需求主导，突出重点；整合资源，拉动产业；统一标准，保障安全。《意见》出台一年多了，现在来看看有几个部委与省之间答成了一致的标准呢？又有几个部委与部委之间、省与省之间实现了互联互通，信息的有效共享呢？这样的问题值得我们大家去深思，各省之间已初步形成了相对较大的“信息孤岛”，省下面又形成了一些小的“信息孤岛”，到各企业之间又是一些“信息孤岛”，这样下去子子孙孙无穷匮也。

自成体系的网络系统在我们国家从来没有得到有效整合，如广播电视网、通讯网、计算机网，这三网现在还是各成体系，自成系统。从局部来讲，每一个领域都有自己发展的理由。但际上很多网的利用率很低，就是低水平的重复建设，如果能把“三网”融合问题解决了，对我们国家信息技术的发展将会起到很大的促进作用。造成目前这现状的主要问题，是我国的体制问题。因为我们现在是部门管理，部门只对自己部门的职责负责，是从发展部门的事业来考虑的，不是从全局上来规划信息化发展。除了这三大系统外，其实我国还有很多自成体系的网络。

再以PKI/CA（公钥基础设施/数字证书）系统建设为例，当前几乎所有的信息系统都在规划建设这样的系统。虽然PKI/CA是基于互联网应用的最新和最先进的安全系统，但它针对最基础的安全目的，是在互联网环境中为用户建立如同手迹、印鉴那样的可信任、不可抵赖功能，主要是身份认证和电子签章。就其最基本的要求而言，是拥有最广的信任范围，即用户的数字证书能够随处可用，如现实生活中的手迹、印章那样。盲目建设PKI/CA，各自所发证书互不认证，这恰恰破坏了PKI/CA最基本的应用需求，不但会造成巨额资金浪费，还可能形成网络割据，造成数字鸿沟。这样的例子可以说是不胜枚举，真的可以说是我国的一大特色。我们不能任其自由发展，必须加以正确引导，否则对下一步实现真正意义上的互联互通又带来新的问题。

针对电子政务目前的状况，必须提高认识，改变观念，加强领导，协调统一，避免各部门各自为政进行电子政务建设以及由此可能形成的条块之间新的数字鸿沟和信息孤岛，防止新一轮重复建设和无效建设，确保整个电子政务系统的互联互通。要建立统一电子政务网络平台，就必须要在整合和标准化上狠下功夫。对于条块分割严重的政府流程，梳理结果应是信息流结构纵横交错、以横为主，管理流程条块结合、以纵为主，以实现信息能够纵横共享。所以，深入结合实际，遵循国家规定和有关技术标准，整合现有网络资源是迫在眉睫的任务。

二、来自网络安全威胁的挑战

目前我国电子政务网络使用的计算机网络系统所用硬件、软件、操作系统、网管软件、各类应用系统、数据库、防火墙、网络接入设备、路由器、服务器、调制解调器基本上都是国外公司的产品，绝大部分TCP/IP协议、微机芯片都是INTEL系列，软件基本上是WINDOWS和NT，完全自主知识产权的产品基本没有。这些因素使我国的电子政务网络安全性能大大降低，给我国的网络安全留下严重隐患。

我国对发达国家信息设备和信息技术存在很强的依赖性，信息化核心设备严重依赖国外，对引进技术和设备缺乏必要的信息管理和技术改造。尤其是在系统安全和安全协议的研究和应用方面与发达国家的差距很大。发达国对我国限制和封锁信息安全高密度产品，据可靠消息，美国方面出口中国的密钥芯片都留有一个口，供美方随时启动，出口我国的计算机系统的安全系统只有C2级，是美国国防部规定的8个安全级别之中的倒数第三。国外最新研制出的计算机“接收还原设备”，可以在数百米、甚至数公里的距离内接收任何一台未采取保护措施的计算机屏幕信息。所以有专家认为，我国计算机网络系统无安全可言，犹如一幢建立在沙滩上的房子，前后左右及屋顶都是铜墙铁壁，但基础是沙。

信息产业部部长吴基传说，由于互联网络自身安全防护能力很弱，许多应用系统处于不设防状态，存在极大的信息安全风险和隐患，互联网络已可以说是一个国家的“政治关口，经济命脉”，网络与信息安全“已上升为一个事关国家政治稳定、社会安全、经济有序运行和社会主义精神文明建设的全局性问题。”有分析者认为，如果一个国家的社会信息网络系统遭到毁灭性打击，足以使人们的生活倒退几十年。

谈及中国信息安全的“根本问题”或“最大隐患”时，业内人士首选“核心技术缺乏”这一条。中国计算机安全专委会副秘书长、公安部计算机局原总工程师缪道期研究员说，中国信息安全有“三大黑洞”，一是用外国制造的芯片；二是用外国的操作系统和数据库管理系统；三是用外国的网管软件。“你用了外国的东西，万一发生战争，你不知道里头有些什么‘后门’或‘陷阱’能把我们吸到黑洞里去。”他的结论是要搞自己的芯片，自己的操作系统，自己的网管软件。

因此，必须把政务信息化建设提升到国家安全问题的角度来认识，做到安全保密技术与信息技术同步发展。现阶段，要在国家的扶持下，加大对自主知识产权产品在资金、技术、人力方面的投入，并在尽可能短的时间内生产出以自主知识产权技术为核心的产品，取代外国产品，掌握主动权。我国在信息化建设过程中应该首选国产品牌，特别是政府应该带头使用国产品牌，支持国产品牌的健康发展。不要因为国产技术不过硬就弃而不管，国产IT企业本身都就是早产的婴儿，我们不给他创造良好的生存环境，他永远都长不大，到头来他自己生存都难保又何谈为你养老呢？

三、面对国家立法和标准滞后的挑战

随着信息技术的发展和信息时代的到来，与信息相关的法律所涉及的领域越来越广泛，特别是与信息安全相关的立法越来越受到各国政府的重视。同样，在电子政务建设和应用的过程中我们必须重视相关法律法规的配套建设，才能从法制上保证电子政务健康、良好的发展。

我国在信息化建设和发展方面立法存在的问题相当严重，目前还没有电子政务的整体立法，立法滞后是非常明显的，比如电子签名的立法问题在我国还处于学术探讨或立法研究阶段。立法的滞后成为影响电子政务建设的瓶颈，影响了电子政务建设和发展亟待解决的法律问题包括电子签名、电子文件、数据保护和身份认证等一系统列问题。现我国也出台了部分管理规定、规章和规范性文件基本上都是部门法规，由于各部门根据本身利益或强调本部门的职责范围而制定各自法规将带有某种局限性，有时还会重复规定和自相矛盾现象。现尤其在计算机犯罪法规很不健全，目前我国针对计算机犯罪的处罚条款还分散于《刑法》、《民法》和《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等法律、法规中，不够系统、集中和全面，操作起来也比较困难，而传统刑法的证据类型也存在着很多缺点。

比如，目前我国网络安全的保障主要依靠技术上的不断升级，实际过程中大多是加强自我保护，设置复杂的密码和防火墙。但是，解决网络安全问题不能光靠技术，单纯从技术角度只能被动地解决一个方面的问题，而不能长远、全面地规范、保障网络安全。同时安全还和社会道德、行业管理以及人们的行为模式密切相关。因此，从根本上对网络犯罪进行防范与干预，主要依靠法律的威严。通过制定网络法律，充分利用法律的规范性、稳定性、普遍性、强制性，才能有效地保护网络使用者的合法权益，增强对网络破坏者的打击处罚力度。

“兵马未动粮草先行”，法律法规是保证电子政务健康发展的根本所在，因此对电子政务进行相关的立法势在必行。当前我国电子政务的立法应着重在以下几个方面：一是电子政务的整体建设方面的立法，电子政务的健康发展必须要有法可依，整体上的立法主要是电子文件法、电子签名法、数据保护法、身份认证法、信息资源管理、信息资源的发布等。二是加强国际互联网的立法，如利用互联网从事金融诈骗、网络偷盗等刑事犯罪活动；利用互联网进行不正当竞争；个人隐私的保护；网络服务业的税收；人为制造计算机病毒，通过网络进行传播导致网络中断、瘫痪等。三是加强信息安全与计算机犯罪方面的立法，网络与信息安全已上升为一个事关国家政治稳定、社会安全、经济有序运行的全局性问题，技术的发展不能阻止计算机犯罪的发生。因此必须加强对利用高科技手段犯罪惩治立法和针对性、系统性和可操作性。四是加强信息化标准测定与立法，标准化是电子政务的基础性工作，是电子政务系统互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。没有标准，国家有关的立法、执法就会因缺乏相应的技术尺度而无可操作性。因此，我们必须在借鉴国外的成熟经验的基础上，并结合我国的具体情况，为我国政务信息化的建设和发展制订一套完整而切实可行的标准规范体系，以确保电子政务的健康发展。

四、国内IT企业面对全球性竞争的挑战

加入WTO后，我国IT企业在国内市场面临强势的国外竞争者与日俱增，国内IT企业明显处于竞争的劣势，这样的状况在短期内很难消除，也许还会更加激烈，这除因为资金方面不足外，根本的原因是我们“技不如人”。

据中国软件行业协会统计，目前我国市场上2/3的软件是外国产品，操作系统和大型应用软件更是约90%是国外产品。另外，我国的计算机网络系统所用的防火墙、网络接入设备、路由器、服务器、调制解调器大部分都是国外的产品，绝大部分TCP/IP协议、微机芯片都是INTEL系列，完全自主知识产权的核心产品基本没有。

金山公司的WPS办公软件曾经是国内最成熟的办公软件产品，其辉煌时期甚至占据国内95％的市场份额。因此，在国人心中，金山是肩扛民族软件产业振兴大旗的排头兵。可如今这个数字降为5%了，而巨无霸微软的Office在我国的市场占有率确是90%，这两个数字是大家有目共睹的，相差竞如此悬殊。

2001年底，北京市政府办公软件的招标中，国内软件阵营第一次全面超越竞争对手，令国人兴奋异常。招标结果显示，包括金山、瑞星科技、江民科技、中科红旗、中软以及北京红旗中文2000在内的六家公司入围，而软件巨头微软则榜上无名。这样的结果与政府的保护不无关系，但是，政府采购的本意是规范市场、发展正版，同时尽可能地扶持国内产业的发展。国内软件企业要想在竞争中得以发展，必须依靠自身技术的加强和服务水平的提高。如果国产软件的质量始终跟不上国外软件，那政府采购不可能保护，也保护不了。政府采购在一定程度上可以扶植民族软件业，在资金上可以缓解国内软件企业的燃眉之急，但是不能提供令国内软件产业壮大的强劲动力。就国内软件企业而言，必须清醒地认识到，政府采购的暂时胜出不代表企业的核心竞争能力凌驾于竞争对手之上。需要做的是认真总结经验，切实加强技术研发工作，从而实现可持续发展。

目前国内网络安全厂商对政府有很大的依赖性，认为网络安全产品必须得用“民族牌”，理应得到保护。但事实上我国目前许多所谓保护国内网络安全厂商的政策，仅限于某些特殊行业的特殊部门。一些国内厂商自身没有研发的产品，而是在国外厂商的OEM版本贴上国产标签就变成“民族品牌”。国务院采购中心处长高志刚个人估计，到2010年，政府采购对国产软件的倾斜就将受到限制。国内厂商应该清醒地认识到：在“保护伞”失效之前应培育出足够强的竞争力；在有限的保护时效内，必须迅速在技术和市场上建立起足够的竞争力。

国内IT企业要想在新一轮的竞争中立于不败之地，必须建立和完善具有可持续发展能力并能积极有效应对WTO挑战的技术创新能力，特别是核心技术的研发能力，尽快提高行业整体技术水平，参与国际市场竞争。抓住入世后所带来的市场机遇，微软对于Office软件的普及和其对Linux操作系统的不支持态度和各国政府和市场对跨平台、安全可靠软件的极大需求。同时企业要高度认识到保护自主知识产权的重要性，树立品牌意识。

五、来自专业人才紧缺和公务员计算机技能较低的挑战

现我国已进入了信息化建设的关键时期，需要大量的专业技术人才和提高公务员的计算机技能水平。但是我国在这方面现正面临着专业人才紧缺和公务员计算机技能水平较低的严峻的挑战。

首先，我国大量的高科技人才流失非常严重，以北京为例，现在清华大学涉及高科技专业的毕业生有82%去了美国，北大去美国的也有76%。与此同时，外资企业及国外研发机构在中国的增加，也吸引了越来越多的我国高级人才的加盟。一方面中国的发展急需大批优秀人才，另一方面又是源源不断的人才涌向国外。今后人才竞争将更加激烈，我国要想立于不败之地，必须造就一大批具有创新能力的人才。经济全球化时代呼唤着多类型、多层次、多规格的高素质人才。培养造就人才，同时还要用好、保住人才，并能吸引、争取人才。对有突出贡献的科技精英提供优厚的物质和生活待遇，创造良好的研究开发、创新之条件和环境，吸引大量的海外留学人员是我国长期的国策，不能有任何动摇，这必需要国家在制度和机制上加以保证。

其次，我国公务员的信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适应电子政务发展的要求。从公务员的文化知识来看，经过1998年的机构改革，国务院近1.7万名公务员虽然有65%以上的人具有大学本科学历，但在地方政府，则相对较低，近500万公务员拥有本科以上学历的人员占10%。一些学历较高的公务员对计算机操作方面的技能仍较差。据国家行政学院对司局长培训班的一项调查，大约有20%的公务员对计算机操作几乎处于空白的状态。我们可以设想一下：一个不懂信息管理、不懂信息技术的公务员在一个完全量化的电子技术环境中工作的尴尬与无奈；而一个既懂信息整合技术，又懂计算机技术、网络技术、政务工作流程的公务员在电子政务的工作环境中的顺畅。政府具备这样的人才结构，对于提升政府的管理水平、服务于社会的能力将会成为可能。而我国公务员目前的组成状况，其知识结构在大多数地区很是令人沮丧。

政务信息化建设是一项信息知识含量高、信息技术要求高的工作，对人员的素质要求比较高，因此，公务员的计算机技能的提高是开展电子政务活动的基本保障。目前，政府机关的许多工作人员尚不具备必要计算机网络等现代办公知识和能力，加之他们习惯于传统的办事程序和办事方式，所以，必须提高公务员的计算机技术水平。一方面要求新进入国家公务员队伍的人员的计机算技术知识要达到一定的标准；另一方面要对现有的公务员、专业技术人员进行培训。使他们具备新技术革命的意识、观念，掌握一定程度的信息知识和应用技术，提高其计算机应用水平。

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